德国国防部长卡伦鲍尔(右)与欧盟外交和安全政策高级代表就相关事宜进行了磋商
近日，德国国防部发表声明称，欧盟已就外国参与国防事务达成初步意向，欧盟理事会将根据具体情况对外国采取“一案一案”的做法，分阶段对准入机制进行审查。据国外媒体报道，欧盟在防务领域的独立性和主导力“正在随着这一机制的逐步落地而迈出重要一步，德国多年来推动的欧洲防务一体化将取得重大进展”。
德国推动合作
西方媒体普遍认为，德国在这一轮磋商中发挥了重要作用。特朗普上台后，一直主张“美国优先”，无视欧洲国家的利益和要求。德国总理安格拉默克尔多次公开表示不满，并声称欧洲安全“应该由欧洲自己决定”。
在8月26日的欧盟国防部长会议上，德国国防部长卡伦鲍尔和欧盟外交与安全政策高级代表讨论了推进欧洲国防与安全进程的必要事项。随后，欧盟在布鲁塞尔召开特别会议，商定了在“永久性结构合作”框架下，外国参与欧洲防务建设的基本规则。报告称，德国在变革前倡导“开放原则”，最终欧盟达成协议，以北约框架下的盟国和伙伴为主要伙伴。
11月5日，德国国防部表示已完成协议草案，计划于11月20日提交审议。卡伦鲍尔说，这是欧洲国防建设的一项主要政策。
“门槛”凸显排他性
从公布草案的细节来看，欧盟对有合作意向的非欧盟国家设定了更高的门槛。
首先，协议要求所有有意参与欧洲防务力量建设的国家和实体都要有与欧盟相同的价值观。报道称，“价值认同”的概念直接将俄罗斯、土耳其等国拒之门外。
为了防止“技术产权失控”，欧盟也出台了相应的控制措施，对有合作意向的外国或实体进行了阶段性审计。Karrenbauer介绍，欧盟防务局将成立专门小组，对参与者的目的真实性、技术应用领域和产品流程进行评估和监督。该协议还计划在“永久结构合作”框架下深化欧盟国家之间的军事技术合作水平，包括在网络空间、信息技术和其他领域组建属于欧洲的军事力量。
欧洲防务“迎来了新的时刻”
目前，包括德国、法国、比利时和荷兰在内的23个欧洲国家在北约框架下，在亚丁湾执行了反海盗任务，在阿富汗执行了反恐任务，在非洲执行了维和任务。协议生效后，欧盟将代表欧洲派遣军事力量，在“永久性结构性合作”框架下独立执行上述任务。
在安全维护方面，欧盟将在欧洲快速反应部队的基础上“大幅扩充”，并接受欧洲理事会的派遣。据外媒分析，如果欧盟防务一体化取得重大突破，成员国的防务分担成本将较北约大幅降低，北约将日益“空心化”。(荣华)
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